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中國營商環境滿意度大調查
時間: 2019-01-16 10:08:54來源: 江西合一云數據科技有限公司

《小康》2018年8月上旬刊登的《中國營商環境滿意度大調查:成本高普遍存在 地方政府失信難遏制》一文中調查顯示,79.3%的受訪者對中國營商環境給出非正面評價。主要問題是成本高,政府失信和辦事難。

    文中也采訪了中山大學嶺南學院徐現祥教授關于優化現階段我國營商環境的看法。合一咨詢對此進行了全文轉載。

    全文如下。

轉自 | 《小康》20188月上旬刊

作者 | 《小康》·中國小康網記者劉彥華

    辦事不求人 進一步推進“放管服”改革,就是要進一步簡化老百姓的辦事流程,減少不必要的證件提供,讓“辦事不求人”成為新常態。

 以往,政府治理績效如何,GDP說了算,這是一種自上而下的評價方式。而營商環境好不好,則關鍵看市場和公眾的獲得感,來自政府之外,自下而上。當前,人們對中國營商環境總體評價如何?有哪些改善讓人點贊?還有哪些“腸梗阻”“老大難”問題亟待解決? 

  “營商環境就是生產力?!苯昀?,我國高度重視營商環境,從中央到地方,優化營商環境已經成為各級政府的共識。

  以往,政府治理績效如何,GDP說了算,這是一種自上而下的評價方式。而營商環境好不好,則關鍵看市場和公眾的獲得感,來自政府之外,自下而上。

  當前,人們對中國營商環境總體評價如何?有哪些改善讓人點贊?還有哪些“腸梗阻”“老大難”問題亟待解決?為了解公眾對營商環境的真實感受,“2018中國信用小康指數”特別推出了“中國營商環境滿意度大調查”。

    營商環境是深化改革有力抓手

 

  營商環境,按照世界銀行給出的定義,主要是指伴隨企業活動整個過程包括從開辦、運營到結束各環節的各種周圍境況和條件的綜合,具體而言,包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面。

  黨的十九大報告明確指出,要“激發和?;て笠導揖?,鼓勵更多社會主體投身創新創業”。2018年首次國務院常務會議的首個議題是部署進一步優化營商環境。718日,李克強總理主持召開國務院常務會議再次部署持續優化營商環境,確定加快建設全國一體化在線政務服務平臺的措施,以“一網通辦”更加便利群眾辦事創業。

  近期,全國各地紛紛出臺政策措施,聚焦改善營商環境,促進轉型發展。河北省人大專門為優化營商環境立法,表決通過了《河北省優化營商環境條例》;山東省領導牽頭掛帥,強力推進優化企業開辦、不動產登記、工程建設項目審批等十大專項行動;湖北全面實施市場準入負面清單制度,敞開市場大門……

  為什么現階段我國如此重視營商環境的優化營造?中山大學嶺南學院教授徐現祥分析認為,首先,從改革開放40周年大背景看,我國現在正處于全面深化改革階段,這一階段很重要的一項任務就是政府的自我革命,執政能力、執政體系的建設完善?!拔蘼凼親湔澳?,或者‘放管服’改革,或者建設服務型政府,都需要一個實打實的抓手,從目前的情況看,營商環境的優化改革便是這個有力的抓手?!?/span>

  另外,目前我國正處于產業轉型升級階段。一方面,一部分新的企業、新的業態、新的模式要成長起來,自然需要新的市場游戲規則也就是市場準入提供更加便利的環境。另一方面,一部分企業尤其是僵尸企業也要退出市場,要有合理的退出機制。產業轉型升級,一進一出,在當前這個時間節點上與營商環境的優化工作非常契合。

  經過粗放型高速增長階段,我國經濟已經轉向了謀求高質量發展階段,雖然高質量發展的準確含義還有待討論,但有一點可以肯定,即高質量發展一定是市場競爭出來的,而絕不會是刻意?;こ隼吹?。據國家工商總局數據,目前全國已有超過1億市場主體,如此龐大的市場主體規模,也決定了高質量發展需要高質量監管,如何形成競爭有序的市場環境從而服務于高質量發展大局,可行的途徑便是營商環境改革。

  廈門大學中國營商環境研究中心是我國第一個專門研究營商環境的機構,2015年成立之初便借鑒世界銀行營商環境評價體系對廈門市的營商環境進行了第三方評價。在廈門大學博士生導師、教授、廈門大學中國營商環境研究中心執行主任許志端看來,中國前期經濟高速發展階段,依靠人口紅利、生產資料紅利,經濟高速增長掩蓋了制度性交易成本高的問題,但是到了現階段,這些紅利已經在逐漸減少,甚至消失,隨之而來的一個問題便是制度性交易成本凸顯。在她看來,“我們對營商環境的重視,不是突然而至,而是水到渠成?!?/span>

    數據亮眼但滿意度偏低

 

  李克強總理628日在全國深化“放管服”改革 轉變政府職能電視電話會議上表示,“放管服”改革帶來一系列綜合效應,激發了市場活力、增強了內生動力、釋放了內需潛力,為人民群眾辦事創業提供了便利,有力支撐了經濟社會持續健康發展。

  數據顯示,“放管服”改革5年多來,我國各類市場主體數量增加近80%,目前已經超過1億戶,其中企業3100多萬戶。民間投資對營商環境的變化更加敏感,據國家統計局發布的上半年經濟數據顯示,今年16月,民間投資同比增長8.4%,增速比15月份提高0.3個百分點,比去年同期高1.2個百分點。

  數據亮眼,那么公眾的獲得感又如何呢?“2018中國信用小康指數”之“中國營商環境滿意度大調查”結果顯示,從總體來看,公眾對于自己所在地區當前營商環境的滿意度偏低。32.4%的受訪者對所在地區當前營商環境給出了“中等”評價,24.6%的受訪者選擇了“較差”,21.3%的受訪者選擇了“很差”,給出正面評價的受訪者合計為21.7%。并且,在回答“最近三年,當地營商環境是否有變化?”一題時,超四成的受訪者給出了“無變化”的回答,18.4%的受訪者則直言“更差了”。

  這一點在最負盛名的世界銀行“營商環境報告”中亦得到驗證。世界銀行從2003年開始每年發布報告,對各國中小企業在開辦企業和運營企業方面的監管環境進行比較,最新的2018年報告所覆蓋的范圍已經擴展至190個經濟體、11項一級指標。據世界銀行“營商環境報告”顯示,2016年中國排名84位,2017年排名78位,2018年排名不變,依然是78位。在190個經濟體中位于中等水平。

  為什么地方政府給出的成績單會與公眾獲得感出現差距呢?許志端這樣告訴《小康》雜志、中國小康網記者,“據我們調研發現,目前很多所謂的改革成效都是政府對外公開的承諾,但是具體執行過程中,企業的感受往往要比政府承諾的時間長,甚至是它的三、四倍,原因在于政府在評估自己的時候,沒有計算體外循環的時間,企業備齊資料的時間并沒有計算在內,而是從企業資料備齊之后錄入系統開始計算時間?!斃碇徑吮硎?,營商環境的評估應該以企業感受為主,要想真正做好營商環境優化工作,政府需要換位思考。

  “營商環境的優劣是比較的結果?!斃碇徑瞬鉤淶?,雖然中國在世界銀行“營商環境報告”中2018年的排名沒有變化,但是評分提高了0.4分?!爸泄薪?,但其他經濟體進步更快?!?/span>

  “2018中國信用小康指數”之“中國北京PK计划”還發布了“公眾心目中營商環境最優的十個省份”榜單,結果顯示,浙江省占據了榜首位置,廣東省位居次席,上海市名列第三,排名第四至十位的依次是:江蘇省、北京市、重慶市、天津市、福建省、貴州省、四川省。

  對此,徐現祥分析認為,中國經濟發展其實是兩股力量在發揮作用,一股是市場競爭,另一股力量則是地方政府間的競爭。一個地方的市場競爭比較充分,往往它的經濟會比較發達,地方政府的競爭意識、創新意識也會比較強。反而越是落后的地區,越缺少競爭意識,缺少改革動力。在徐現祥看來,“浙江一直都是我國民營經濟較為發達的地區,市場競爭充分,尤其是近兩年‘最多跑一次’改革受到中央的高度肯定,正在向全國推廣。廣東是2012年我國商事制度改革試點。上海進行了證照分離試點。這些地方營商環境評價較高,更多的是歷史原因?!倍雜謚厙?、貴州、四川的入選,徐現祥則認為更多的是因為西部地區基礎較差,有所改善便會無形地提高人們的心理獲得感。

    十大難題亟待破解

 

  提及如今的優化營商環境浪潮,不由得讓人想起中誠信集團創始人、中國人民大學經濟研究所所長毛振華201811日控訴在黑龍江亞布力“被欺負、被愚弄”發出的一聲“怒吼”。事后,全球楚商聯合會會長、泰康保險集團董事長陳東升評價稱,這聲怒吼喚醒了國人對于基層營商環境的認識。人民日報官微點評稱,營商環境比金子還寶貴。

  《小康》雜志、中國小康網記者在調查采訪時,時不時就會聽到企業抱怨“辦事難”。在河北某縣,某私營企業2000年投資建廠,2012年因城區規劃,原廠地被政府征收另作他用,經協商,當地政府統一進行評估賠償并對企業選址搬遷。結果,新廠房剛剛建成沒兩年,政府告知該地塊為基本農田,屬違法建筑,必須拆除復耕。

  “我至今都不明白政府批給我的新廠搬遷地址怎么無緣無故成了基本農田,成了違法建筑?!彼淙徊幻魎?,但當地政府態度強硬,考慮到企業長遠發展,經協商,該企業決定配合政府行動進行拆除,由政府另選廠址進行補償。

  4年過去了,補償款沒給全,新廠址也沒確定,“我找了國土局、分管副縣長無數次,都沒個明確回復?!備悶笠道習甯嫠嘸欽?,不到逼不得已他并不想和當地政府“鬧掰”。

  企業“辦事難”,說到底還是營商環境欠佳。在“中國營商環境滿意度大調查”中,《小康》雜志社還請受訪者選出了“當前營商環境存在的十大難題”,結果顯示,“規范問題,政府失信行為難遏制,亂收費、亂執法問題待根除,小錯大罰、以罰代收、政商不分”排在了第二位,有54.9%的受訪者因此而困擾。

  與之相比,“成本問題,稅費、人力、運輸、用地、融資等成本相對較高”的問題更加普遍,在“當前營商環境存在的十大難題”排行中排在首位,62.6%的受訪者選擇了此選項。

  對于這一點,艾德農場創始人吳濤深有感觸,眼下正處于農忙時節,為了招工,吳濤絞盡腦汁,他告訴《小康》雜志、中國小康網記者,往年農忙時一個臨時工一天工資大約在150元左右,今年提到了200多元還是缺人。

  成本高企,同樣困擾著江蘇圣瀾服飾董事長王秋芬。王秋芬的企業位于中國有名的“中國資本第一縣”江陰,“我們江陰的營商環境非常好,尤其是政府‘店小二’式服務,為廣大企業在江陰投資發展提供了非常好的條件和環境?!碧峒壩袒肪?,王秋芬給江陰政府豎起了大拇指。不過,目前最讓她頭疼的便是用地成本高的問題?!敖蹙梅⒄寡桿?,土地制約越來越突出,用地指標少、成本高,擴大生產非常不容易?!?/span>

  從企業來看,降成本就是增財富,成本高企一直深受詬病。據許志端調研發現,在這一輪優化營商環境改革中,很多地方也認識到了這一問題,但如何采取措施解決這一問題,很多地方往往感覺無從下手。

  “其實,地方政府在降成本這方面還是有很多工作可以做?!斃碇徑私饈偷?,“以融資成本為例,地方政府可以加強信用體系建設,增強信息透明度,減少制度性交易成本,從而促進融資成本的下降?!?/span>

  此外,“2018中國信用小康指數”之“中國營商環境滿意度大調查”結果顯示,除了成本高企、政府行為有待進一步規范外,排在“當前營商環境存在的十大難題”排行榜第三至十位的分別是:“便利問題,政府服務效率、態度、能力有待提高,手續仍有簡化空間,辦事指南不夠清晰”(52.7%);“透明問題,行政審批過程、政府決策信息、產業政策透明度不夠”(44.2%);“服務問題,公共服務配套不健全”(42.8%);“公平問題,對各類企業不能一視同仁、待遇平等;司法執法公平有待提高”(42.2%);“環境問題,整體環境不夠理想”(40.3%);“穩定問題,政策穩定連續、可預期性有待提高,政策多變,新官不理舊賬”(37.1%);“開放包容問題,政府對待新生事物態度保守,存在過度監管傾向”(36.8%)以及“投訴環節,推諉,打擊報復”(34.8%)。

    辦事不求人是試金石

 

  營商環境猶如空氣,空氣清新才能吸引更多投資。那么公眾眼中理想的營商環境又是什么樣呢?調查結果顯示,74.3%的受訪者期待政府各個部門職責清晰,有效避免多頭管理、無人管理問題;64.8%的受訪者希望執法部門能夠照章辦事,彈性執法、選擇性執法的情況有所緩解;62.1%的受訪者認為急需建立真正的親清政商關系,杜絕吃拿卡要、“三亂”等情況;61.3%的受訪者呼吁政府對各類企業一視同仁,平等相待,促進各類企業公平競爭。

  另外,行政審批少,辦事流程簡化、透明化(60.5%);政府服務熱情、專業水平高(59.7%);具有尊重企業家的良好社會氛圍,便于發揮企業家作用(58.9%);稅費、運輸、用地、融資等成本相對較低(56.1%);商業法律規范明確透明(52.4%);等等,也均在受訪者愿望清單的前列。

  “理想的營商環境,很重要的一點,用老百姓的話說就是辦事不求人?!斃煜窒楸硎?。

  李克強總理在628日全國深化“放管服”改革 轉變政府職能電視電話會議上明確指出,為群眾服務是政府的本分,要把能否做到企業和群眾“辦事不求人”作為衡量服務型政府建設成效的一個“試金石”。政府各部門要堅持問題導向,認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,看看哪些事項需要反復跑、哪些窗口排隊長,有針對性地采取措施。

  “就我們調研看到的情況,目前地方政府優化營商環境工作的正面激勵機制還未形成?!斃煜窒楦齙慕餼齜槳甘恰耙煌ò臁?。在他看來,相比機構改革,通過一網通辦進行流程規范,從而增加監管執法透明度,降低制度性交易成本,是一條成本更小的路徑。

  對此,許志端也給出了自己的建議,在她看來,地方政府一方面需要有一個有力的組織保障,另一方面要引入北京PK计划,以問題導向進行優化改革?!爸醒胩群苊魅?,一定要對自己動刀子?!?/span>

 



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